黃宗澤

　　有人問了：這是什麼節奏啊？去年總共也就巡了兩輪，今年怎麼到年底又啟動了第三輪巡視？以前都是針對地方的常規巡視，這輪怎麼都是針對部門、單位和企業的專項巡視？這個節奏真有點讓人摸不著規律。
　　讓人摸不著規律，也許正是今後中央巡視工作的“新常態”。
　　巡視如何變成“新常態”？
　　常規巡視是有規律的：時間相對固定，一般是兩個月；內容相對固定，聚焦“四個著力”，即著力發現被巡視黨組織領導班子及其成員特別是一把手，在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神、執行政治紀律、選人用人等四個方面存在的突出問題。
　　而專項巡視則不然，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視，不求面面俱到；可以針對已巡視過的地方或部門殺個“回馬槍”；往往一個月內完成任務，甚至更快。總之是一種機動靈活的巡視方式。
　　中央一級的巡視對象包括280多個地方、部門和企事業單位，你以為輪不到你，也許突然有一天巡視組就來了，而且是帶著線索、有備而來，給你來個精準打擊、定點清除。
　　你這裡剛被巡視過，以為“巡視組可算走了，再巡就下一屆了”，可以長出一口氣了，也許突然有一天巡視組就給你來個“回頭看”、殺個“回馬槍”。
　　十八大以來，中央巡視組已開展四輪巡視，足跡遍佈31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和兩所部屬高校。在中央巡視組的280多個對象里，已完成對47家的巡視任務。
　　日前，中央紀委副書記張軍在接受採訪時表示，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的“新常態”。本月14日，中央巡視組副局級巡視專員王瑛做客中央紀委官網時也“透露”了下一輪巡視的方向。“下一步，我們將重點對有關的中央單位進行專項巡視，同時，還要根據需要，對有關省區市開展巡視‘回頭看’。這樣的一種統籌安排，既符合被巡視地方和單位的實際情況，也是有利於實現‘全覆蓋’這樣一個總目標。”
　　問題來了，“專項巡視”是如何成為“新常態”的？
　　中央巡視工作領導小組成員黎曉宏曾表示，“我們做了統計和分析，中央巡視有280多個對象，如果按照以往的做法，很難完成巡視全覆蓋任務。所以，必須進行改革創新。”
　　今年10月16日，《中國紀檢監察報》刊文給出了更加明確的時間表：預計5年之內完成280多個巡視對象的全覆蓋。
　　所以，這麼大的工作量，除了加快巡視節奏、適當增加力量等方式之外，探索開展專項巡視已成為一種必然選擇。套用那部流行電視劇里的流行語，不用專項巡視的話，臣妾真的做不到啊。
　　黨十八大以來，中央巡視組用不到兩年時間就完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的“全覆蓋”，巡視的強度、力度和效果前所未有。與此同時，中央巡視拿出專項巡視之劍，直指中央部門和企事業單位，從今年3月起，分兩批對6家單位進行了專項巡視的試點，這一輪巡視更是有史以來首次將13個巡視對象全部納入專項巡視範圍。
　　不是有些領導幹部不收手、不收斂嗎？專項巡視像高懸的達摩克利斯之劍、就像開封府門前的三口鍘刀，讓那些伸手者必被捉。
　　2014年中央第三輪巡視將對文化部、環保部、中國科協、全國工商聯、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行專項巡視。
　　問題來了，為何在選中了它們？
　　對此，中央紀委副書記張軍說，今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關、中管事業單位和國有重要骨幹企業中選擇巡視對象；同時，還將擇機從巡視過的省(區、市)中選擇回訪對象。
　　專家也有不同的解讀。
　　中央黨校教授林喆表示，在巡視單位的選擇上，一般傾向於選擇有“端倪”的或是接到了問題線索舉報的，而巡視對象通常從腐敗問題高發、頻發的領域產生。
　　本輪巡視，中國科協是被巡視單位之一。值得註意的是，今年4月，中國科協黨組書記、副主席申維辰因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查，此時距離他調任中國科協不到一年時間。
　　此外，今年二輪巡視中，一汽集團被指腐敗問題多發，多名集團高管還被中央紀委點名通報，本輪巡視中，同屬汽車行業的東風汽車被列為巡視對象。就在今年8月，東風汽車公司召開了反腐形勢暨違紀問題線索分析研判會，重點對群眾舉報反映的高級管理人員以權謀私、管理人員涉嫌受賄等問題線索進行了分析。
　　“多年來，國企一直是社會關註度高、議論較多的領域。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮此前在接受採訪時表示，“社會關註點在什麼地方，政府也會警覺。我認為選擇的巡視對象都是經過認真考量的，有回應社會關註的因素。總體思路是先從重點做起，進而推廣至各領域。”
　　一個月這麼短，巡視組能幹點兒什麼？
　　關註巡視工作政知局委員們一定發現了，與常規巡視相比，專項巡視減為一個月，不過，這並不意味著巡視效果的減弱。
　　以剛剛結束的對國家體育總局的專項巡視為例，“比賽違背公平原則、弄虛作假”、“破壞賽風賽紀現象嚴重”等問題均出現在問題清單之上。此後，一場體育“反腐”大幕被徐徐拉啟。
　　就在近日，已退休的游泳中心花樣游泳部前部長俞麗被帶走調查，被指“涉嫌通過操縱比賽，收受不正當賄賂”。
　　縱觀多個巡視單位，“領導幹部是否存在權錢交易、貪污賄賂”，“選人用人上是否存在不正之風”等一些常規巡視中的“老問題”也是專項巡視的“著力點”。就像中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏所指出的那樣，專項巡視作為創新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，從根本上講，和常規巡視一樣，其主要任務仍是發現問題，形成震懾。
　　時間有限的情況下，改進巡視方法也是一個不錯選擇。
　　日前在接受媒體採訪時，中央紀委副書記張軍便介紹了專項巡視的常見方式：一是“點穴式”。哪裡問題反映強烈，哪裡問題突出，就到哪裡開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發現新的問題。
　　怎麼找腐敗？可圍繞一件事一個人巡視
　　當然，繼承常規巡視的“精髓”之外，發揮專項巡視的自身優勢也尤為重要。
　　“以問題為導向的特遣奇兵”，是張軍對專項巡視的形象比喻。他將專項巡視的打法概括為“靈、準、狠”。
　　“靈”是指機動靈活。有的可以就一個幹部、一件事情、一個問題派出小分隊迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過後再殺個“回馬槍”，有的可以就某一領域、行業、性質的單位一起進行巡視，使被巡視對象摸不著規律。
　　“準”是指選準專項。哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰。
　　“狠”是指直切要害。集中力量在重點領域和關鍵環節，實施精準打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。
　　“專項巡視要害在‘專’，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。”在昨天的中央巡視工作動員部署會上，王岐山是這麼說的。
　　他同時強調，與常規巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。同時，要加強與紀檢、組織等部門的協調，捋出問題線索、掌握巡視對象情況，使專項巡視指向更加明確。
　　回溯今年前兩輪專項巡視的情況，屬於專項巡視點的“特色問題”著實不少。
　　比如，復旦大學存在科研經費管理使用混亂現象，科技部涉及“項目評審立項權力過於集中”等問題，中科院“擅自改變科研用地用途搞經營性開發”，一汽集團則在汽車銷售、資源配置領域腐敗問題多發。
　　除了查找“特色問題”，專項巡視還要達成什麼目標呢？
　　歷史系出身的王岐山認為，專項巡視不僅要就事論事，還要見微知著，把握被巡視對象的特點，分析其歷史沿革和文化，善於從一個問題線索中，發現被巡視對象在腐敗、作風、紀律、選人用人等方面的普遍問題。要用好巡視成果，解剖麻雀、以點帶面，針對共性問題，推動問題整改。
　　形勢依然嚴峻 反腐不再“委婉”
　　十八大以來，中央巡視組已完成四輪巡視，實現了對省區市巡視的全覆蓋。回顧四輪巡視，每一輪都更深入更具針對性和實效性，僅從巡視語言的變化上就可窺見一斑。
　　在2013年巡視中，“不夠”“需進一步”等詞語屢見不鮮，而這樣“委婉”的說法在2014年已經消失，取而代之的是“玩風甚重”“買官賣官”“造假騙官”“搞團團夥夥”“山頭主義”“自由散漫甚至腐化墮落”等。從“幹部選拔任用工作不規範”的概括表述，變成了一針見血的“拉票賄選成風，拉關係、架‘天線’、搞‘勾兌’，跑官要官”等。巡視語言變得詳實具體、尖銳犀利，反映出了腐敗問題的嚴重性，也表現出了直面問題的勇氣和魄力。
　　事實上，中央對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢的判斷是“依然嚴峻複雜”。正如10月25日，王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上所指出的：“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。
　　王岐山直指，在如此高壓態勢下，仍有一些黨員幹部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！對此，要持續保持高壓態勢，重點查處十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。